1) L’immigrazione dei minori stranieri non accompagnati

Le difficoltà del governo dell’immigrazione sono note a tutti, soprattutto per quanto riguarda quella irregolare e clandestina. Ciò che è poco conosciuto è il fenomeno che gli addetti ai lavori definiscono dei “minori stranieri non accompagnati”.

Chi sono? Chi e cosa spinge migliaia di minorenni a emigrare? Dietro tutto ciò c’è solo povertà e instabilità politiche oppure ci sono anche oscuri business?

L’inchiesta di West, in più puntate, prova a fare luce sul problema e a trovare qualche risposta a questi interrogativi. Partendo dall’analisi storica e normativa di Raffaele Bracalenti del contesto europeo e, nella prossima puntata, di quello italiano. Per concludersi con le testimonianze di esperti che da anni si occupano di questo fenomeno.

Il fenomeno dei minori stranieri non accompagnati acquisisce una valenza quantitativa importante nello spazio comunitario a partire dagli inizi degli anni ’90 e, da allora, tale fenomeno si è posto come una realtà di un rilievo sempre più ampio. Secondo un documento diffuso dall’European Migration Network – Policies on Reception, Return and Integration arrangements for, and numbers of, Unaccompanied Minors. An EU comparative study – i minori stranieri non accompagnati presi in carico dalle pubbliche autorità nello spazio comunitario (EU 22) sono cresciuti enormemente negli ultimi anni.

Minori stranieri non accompagnati presi in carico dalle pubbliche autorità dal 2004 al 2008
Paesi	Anni
	2004	2005	2006	2007	2008
Austria	ND	ND	ND	ND	ND
Belgio	-	2040	1702	1558	1878
Estonia	0	0	0	0	0
Finlandia	140	220	112	90	706
Francia	ND	ND	ND	ND	ND
Germania	919	602	612	888	1099
Grecia	ND	ND	ND	ND	ND
Irlanda	611	661	537	331	344
Italia	8100	7583	6453	7548	7797
Lettonia	ND	ND	ND	ND	ND
Lituania	ND	ND	ND	ND	ND
Malta	30	31	57	60	47
Olanda	1626	954	633	1182	1858
Polonia	ND	ND	ND	ND	163
Portogallo	ND	ND	ND	ND	ND
Regno Unito	ND	ND	ND	ND	ND
Repubblica Ceca	79	116	140	112	100
Slovacchia	17	43	46	313	164
Slovenia	ND	ND	ND	ND	ND
Spagna	2004	3160	3064	4497	4916
Svezia	360	378	629	773	1165
Ungheria	ND	ND	36	ND	ND

Fonte: European Migration Network

Accanto a questa tipologia di minore, il documento dell’European Migration Network faceva menzione, con numeri del tutto diversi, a un’altra tipologia di minore, quella del richiedente asilo, sottolineando come nel 2008 ci fosse stato un totale di 11.292 richieste di asilo presentate da minori non accompagnati nei 22 Stati Membri analizzati in questo studio, con un aumento, rispetto all’anno precedente, di circa tremila domande.

Richieste di asilo di minori stranieri non accompagnati presentate dal 2004 al 2008
Paesi	Anni
	2004	2005	2006	2007	2008	Totale	Variazione % rispetto al 2007	Principali cittadinanze
Austria	914	790	414	516	697	3331	35%	Afghanistan
Belgio	675	654	491	555	470	2845	-15%	Afghanistan, Guinea
Estonia	0	0	0	0	0	0	-	-
Finlandia	140	220	112	90	706	1268	684%	Iraq, Somalia, Afghanistan
Francia	1221	735	571	459	410	3396	-11%	Congo, Angola, Russia
Germania	636	331	186	180	763	2096	324%	Iraq
Grecia	ND	ND	ND	44	296	ND	-	Pakistan, Afghanistan
Irlanda	128	131	131	94	98	582	4%	Nigeria
Italia	ND	ND	ND	ND	573	-	-	Afghanistan
Lettonia	0	3	0	0	4	7	-	Afghanistan
Lituania	11	9	3	5	1	29	-80%	Russia
Malta	ND	23	58	84	56	-	-	Somalia
Olanda	594	515	410	433	726	2678	68%	Somalia, Iraq
Polonia	230	278	282	356	376	1522	6%	Russia
Portogallo	ND	ND	3	7	6	-	-	Africa occidentale
Regno Unito	2990	2965	3450	3645	4285	17335	18%	Afghanistan
Repubblica Ceca	95	106	92	56	36	385	-36%	Turchia
Slovacchia	196	101	138	157	72	664	-54%	Moldova
Slovenia	104	82	21	27	18	252	-33%	Afghanistan
Spagna	ND	ND	ND	12	13	-	-	Marocco, Africa occidentale
Svezia	388	398	820	1264	1510	4380	19%	Iraq, Afghanistan, Somalia
Ungheria	59	41	61	66	176	403	167%	Somalia, Pakistan
Totale (EU 22)	ND	ND	ND	ND	11	292	-

Fonte: European Migration Network

Tali dati, quelli cioè relativi ai minori richiedenti asilo e quelli relativi ai minori presi in carico al di fuori di questo circuito, e la loro distribuzione geografica riflettono indirettamente i due modelli di gestione prevalenti nello spazio comunitario: il primo, tipico dei Paesi dell’Europa del nord, per il quale l’accoglienza dei minori non accompagnati ha trovato un quadro teorico ed un modello di intervento all’interno del fenomeno dei rifugiati e richiedenti asilo.

Diverso il quadro offerto dai Paesi del sud Europa (Spagna, Grecia, Italia) – e qui siamo al secondo modello – che hanno conosciuto un processo inverso. Tali Paesi, a partire dalla seconda metà degli anni ’70 del secolo scorso, hanno cominciato a subire una trasformazione da territori di emigrazione in territori di immigrazione, diventando già a partire dagli anni ’80 meta di un flusso crescente di migranti provenienti principalmente da Maghreb, Corno d’Africa, Albania, Filippine, America Latina. Di conseguenza, Spagna, Grecia e Italia hanno elaborato le loro leggi in materia di immigrazione e di asilo quasi contemporaneamente, tra la fine degli anni ’80 e l’inizio degli anni ‘90, confrontandosi con una figura differente rispetto a quella conosciuta dai Paesi del centro e del nord Europa, di minore straniero che giunge presso i loro territori privo di riferimenti familiari: non più o almeno non solo richiedente asilo.

Ma al di là delle specifiche differenze nella gestione delle due tipologie di minori (richiedenti asilo e migranti economici), alcuni elementi comuni sembrano caratterizzare il panorama comunitario. La Conference on children’s independent migration, tenutasi il 10-11 ottobre 2007 a Poitiers, rilasciava un documento – Migration of Unaccompanied Minors in Europe: Contexts of Origin, Migration Routes and Reception Systems – ne individuava alcuni tra i quali il rischio di coinvolgimento dei minori in fenomeni devianti; la ricerca di un lavoro come preoccupazione di fondo; la manifestazione, spesso trascurata o non tenuta nella giusta considerazione dagli addetti ai lavori, di patologie o comunque di disagio psicologico; le problematiche inerenti la determinazione dell’età, la quale poi determina il successivo percorso del minore – accoglienza o respingimento – (alcuni paesi tendono, qualora le rilevazioni diagnostiche non dissipano il dubbio, a considerare il minore come tale, mentre altri paesi, come il Regno Unito, rifiutano questo approccio); la non sempre elevata professionalità delle figure che si prendono carico del minore.